国家数据基础设施建设首个文件印发，开启我国新一轮数字基建布局

IT之家最新报道显示，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部日前公布了2024年12月31日发布的《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）。

这份《指引》提出将推动数据基础设施建设，致力于建立横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，预示着我国即将启动新一轮以数据为核心的数字基础设施布局，并将推动建设步伐“提速”。

文件揭示了“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的愿景，并规划了具体的推进路径，目标是在2029年前基本建成国家数据基础设施主体结构，初步确立横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，建立国家数据基础设施建设和运营体制机制。

国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国指出，建设国家数据基础设施是一项长期性、系统性工程，《指引》提出了三阶段目标以指导工程推进。

• 第一阶段，到2026年，利用2—3年左右时间，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；完成国家数据基础设施建设顶层设计。

• 第二阶段，到2028年，将建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市的基本覆盖。

• 第三阶段，到2029年，将基本完成国家数据基础设施主体结构的建设，并初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，建立国家数据基础设施建设和运营体制机制。

此外，除了阐释国家数据基础设施建设的内涵和愿景，《指引》还明确了其总体功能、总体架构、重点方向、算力底座等重要内容。

国家数据局副局长沈竹林表示，《指引》明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，围绕数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等部署了建设任务，为各地区、各行业、各领域结合实际，因地制宜开展数据基础设施建设指明了方向。

他还指出，有关调查数据表明，截至2023年，我国数据产业规模达到2万亿元，全国数据企业超过19万家。数据产业的发展需要进一步整合各方优势资源，深化产业合作，降低营运成本。

此外，国家数据基础设施还将推动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级，促进社会有效投资。据行业初步估算，数据基础设施年度将吸引直接投资约4000亿元，预计未来五年投资规模约为2万亿元。国家数据局将继续支持技术先行先试，建立完善激励机制，增加各类资金支持力度，推动国家数据基础设施建设。

一、概念内涵

经过人类经济发展的历史考察，每一次产业变革都孕育着新的基础设施。农业时代主要基础设施是农田水利设施。工业时代则由公路、铁路、港口、机场、电力系统等关键基础设施构成。数字经济时代的网络设施、算力设施、应用设施构建了数字基础设施。如今，数据已成为关键生产要素，催生出新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施转向数据基础设施拓展。构建和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对支持数据基础制度实施、构建全国一体化数据市场、培育新质量生产力具有重要意义。国家数据基础设施是一种新型基础设施，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务，是有机整体，包括硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等。在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施密切相关，并通过升级迭代，持续支持数据流通和利用。

二、发展愿景

（一）主要目标

国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系。在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。

（二）推进路径

我国数据基础设施目前正处于起步阶段，围绕流通利用业务场景，各地、各行业、各领域正探索形成多种有针对性的技术方案和解决路径，并不断发展演进。在推动技术设施化方面，需要重视政府和市场双重作用，坚持自上而下布局、自下而上探索双向协同，鼓励创新，支持先行先试，加快技术汇聚，推动技术规模化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施打下坚实基础。2024—2026年，利用约2—3年时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确定国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。2027—2028年，将建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

到2029年，将基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

三、总体功能

数字中国、数字经济、数字社会的建设提出了数据资源化、要素化、价值化的要求，国家数据基础设施围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展。

（一）数据可信流通：开放普惠的数据流通国家数据基础设施需要打造低成本、高效率、可信赖的流通环境，便于人、物、平台、智能体等快速接入，在符合统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的基础上，实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，精准匹配数据供需关系。面向电子商务、金融支付、跨境物流、航运贸易、绿色低碳、气象服务等典型场景，创新融合数据应用，同时符合相关法律法规、社会伦理、个人隐私保护等要求。

（二）高效算力供给：多元异构的算力协同算力资源多元异构、异地分布、动态变化，给大规模计算任务的统一调度与任务协同带来挑战。面向“东数西算”等场景中对异属异构异地算力的调度需求，需要建立多元异构算力统筹调度的能力，促进算力和运力的高度融合，推进算力资源之间的无缝对接与协同计算，提高整体计算效率与资源利用率，实现算力最优配置与动态调整。

（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输网络高效弹性的传输网络可为数字金融、智慧医疗、交通物流、大模型训练和推理等核心场景数据传输流动提供高速稳定服务。国家数据基础设施在高效弹性传输网络的支撑下，能显著提升数据交换性能，降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供高质量通道。

（四）全程安全可靠：动态全面的安全保障数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营等多样化活动，涉及多方主体、多个环节，需要在开放环境下对数据进行整体、动态保护。国家数据基础设施需要构建标准化、多层次、全方位的安全防护框架，推动安全防护由静态保护向动态保护、由边界安全向内生安全、由封闭环境保护向开放环境保护转变，形成贯穿数据全生命周期各环节的动态安全防护能力，系统保障数据基础设施相关的网络、算力、数据、应用安全。

四、总体架构

（一）技术架构

国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。在数据采集方面，支持通过传感器、业务系统等手段采集相关数据。在数据汇聚方面，通过标识编码解析、数据目录等，对数据进行高效接入、合理编目，实现数据广泛汇聚、存储和发布。在数据传输方面，支持节点即时组网、数据高效传输。在数据加工方面，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据清洗、计算服务，建立数据质量控制和评估能力，提高数据处理环节效率。在数据流通方面，通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境。在数据利用方面，为数据应用方提供数据分析、数据可视化等能力，进一步降低数据应用门槛。在数据运营方面，提供